村里副主任杜宝根(刘昌伟 饰)领人挖沙，挖塌了河滨村办小学的操场，引起村民不满，以林满仓(杨宝龙 饰)为首的村民把村支书兼村主任孙望田告到镇里和县里，县委张书记这之前曾多次接到下河湾村民的上告信，反应村支书孙望田专断专行，干群关系主要的问题，经和镇里郝书记研究，决议派县委组织部做事于东生(吴军 饰)到下河湾视察。