二十世纪七十年月末，中国沿海地区爆发了边民外逃香港的事务。时任省委副书记的宋梓南亲自深入下层视察相识逃港事务。省常委扩大聚会，紧迫商讨怎样应对突发的大规模逃港事务，以及怎样向前来视察的上级首长汇报情形，与会者意见纷歧。边民外逃事务引起政府高度重视，紧迫安排冯宁(陈思诚 饰)所在的一八四团前往特区，意图增强边防。有伤在身的冯宁满怀战斗的激情，在火车已经启动时跳上火车。军列途中停车用饭时，遇到了陶怡(曹曦文 饰)和一群逃港的人流，冯宁把自己的干粮都给了他们。省委聚会后，宋梓南又返回下层继续视察。边防地上。一群衣衫褴褛的边民像潮流一样涌向领土线，陶怡也在其中。宋梓南在收容所视察时嘱咐外地干部一定要善待这些逃港的老黎民，并且意外的发明了被当做特务抓来的记者唐惠年。得知唐惠年已经深入视察边民外逃事务良久了，宋梓南嘱咐他要整理一份视察报告。在向上级首长汇报的专题聚会上宋梓南提出边民外逃的征象，他以为若是把边民外逃的缘故原由完全归结到地富反坏右和仇视分子的组织煽惑这一点上有些诠释欠亨，由于这些年抓阶级斗争、抓对敌的斗争力度不可说不大Ｉ杏幸坏阒档米⒅氐木褪潜⒈呙裢馓拥牡胤蕉际切┢肚畹牡胤，老黎民的穷困水平可以说是难以想象。宋梓南从出国会见回来的省委金副书记那里得知，现在我国有些地方比外洋先进蓬勃国家还落伍许多，这让他很震惊。唐惠年连夜打印好视察报告，交给妻子一份让其生涯好，并且态度坚定的以为记者就是应该如实的向上级向导汇报现真相形。正当宋梓南离家去机场前，唐惠年带着视察报告来了，他情绪激动地给宋梓南讲述了自己近期的所见所闻，并建议在沿海应该建设一个有一些特殊优惠政策的试验区。