由于尹熙成(刘俊相 饰)欲报道警方不睬程序，找非警务职员的周成灿到现场谈判，署长无可怎样下，只好正式约请周成灿加入新建设的谈判小组。

在查找吹笛人方面，周成灿视察到，吹笛人似乎是在一个叫underground的网上讨论区找一些受了委屈的人和对社会不满的人，然后打电话已往吹口哨、说要给他们实力，而作为回报，该人就要为吹笛人做一件事…