夜里，一个叫刘丽英的下岗女工，提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮(董勇 饰)的警员，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个修建工地周围被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她！于是恼怒到近于猖獗的母亲要杀了他，同时要带着女儿一起跳楼来要求公安局重办自己人，要求枪毙法办肖海亮。肖海亮想起只有公循分局罗刚(洪宇宙 饰)副局长能证实在案发的时间里他不可能做案，他和罗刚在一起。而肖海亮在当晚无意中发明罗刚受贿，作为条件罗刚要挟肖海亮封口，正直的肖海亮断然拒绝。刘丽英带着女儿来到报社要求报社向社会宣布公安局容隐自己人。群众困绕了公循分局。民众大哗，群情激怒，民怨欢喜。一个从小把孩子抱大的老奶奶悲愤无比，拿菜刀砍伤了肖海亮。市委刘书记要求暂停肖海亮的事情接受视察，暂时看守。肖海亮为了洗清冤情自己查找线索。